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　　本報記者　林　培

　　在數字經濟高速發展的今天，數據已成為驅動經濟社會發展的核心生產要素。如何平衡數據要素的流通與安全、激活數據價值與保護個人權益，成為了新的課題。近期，江蘇、新疆、廣州等地相繼出臺地方性數據條例，以立法形式回應時代命題，以法治手段破解數據難題，賦能高質量發展，為數據治理體系的完善提供了鮮活樣本。

　　全生命周期管理的“先行者”

　　《江蘇省數據條例》覆蓋數據“采集、共享、應用、安全”全生命周期，有利于充分發揮數據要素作用，賦能實體經濟，推動高質量發展；有利于做強做優做大數字經濟，應對科技革命和產業變革，構筑競爭新優勢；有利于提高數據要素治理效能，助力治理體系和治理能力現代化。

　　條例明確數據權益分層確權與場景化流通。在“數據權益”專章明確個人、組織對數據的持有、使用和經營權，探索公共數據授權使用機制。例如，針對“大數據殺熟”問題，明確要求網絡平臺服務提供者不得利用網絡數據、算法以及平臺規則等從事通過誤導、欺詐、脅迫等方式處理用戶在平臺上產生的網絡數據等活動，不得對用戶實施不合理的差別待遇，損害用戶合法權益。針對數據泄露、個人信息濫用等行為，強調個人、組織收集數據，應當采取合法、正當的方式，不得竊取或者以其他非法方式獲取數據；收集個人信息應當限于實現處理目的的最小范圍，不得過度收集。

　　條例重視公共數據的管理和流通。規定公共管理和服務機構依照法定權限、范圍、程序和標準規范收集公共數據；建立健全統一的公共數據目錄管理體系，依托公共數據平臺實施公共數據的統一管理；要求數據主管部門制定公共數據匯聚清單，對公共數據匯聚實行清單化管理；上級政府部門垂直管理業務信息系統采集的公共數據，向下級政府部門回流；統籌建設全省基礎數據庫和主題數據庫，推動數據共建共享；健全完善公共數據質量監督管理制度規范，提高公共數據質量。

　　在公共數據流通方面，建立健全公共數據共享機制，沒有法律、法規、規章依據，不得拒絕共享；拒絕共享的，應當提供依據并說明理由。建立健全公共數據開放機制，提出公共數據開放應當堅持需求導向，遵循依法依規、安全有序的原則，優先開放與民生緊密相關、社會需求迫切的數據；建立健全縣級以上地方人民政府持有的公共數據資源授權運營機制。

　　打破數據孤島的“破冰者”

　　《新疆維吾爾自治區數據條例》聚焦邊疆地區數據基礎設施薄弱、跨境流動復雜等難題，推出多種創新機制，有助于加快破除制約數據匯聚、流通、應用、安全的難點堵點卡點，讓數據充分賦能經濟社會高質量發展，具有較強的實用性和前瞻性。

　　在數據基礎設施方面，條例明確縣級以上人民政府應當統籌數據基礎設施建設工作，推進傳統基礎設施的數字化改造，促進數據基礎設施互聯互通、共建共享和集約利用，推動構建政府社會協同投資、科技產業協同創新、經濟社會融合發展的數據基礎設施體系。要求自治區人民政府數據主管部門會同有關部門規劃建設采集、存算、網絡、流通利用等數據基礎設施，促進數據流通應用、實現數據資源共建共享、發揮數據價值效用，支撐各類數據資源高效配置。自治區人民政府數據主管部門應當會同有關部門建設數據流通利用基礎設施，運用區塊鏈、可信計算、隱私計算等前沿技術，推動數據可信流通、應用，為數據共享、開放、交易提供安全可靠的環境。條例同時強調，數據基礎設施受法律保護，任何組織和個人不得侵占或者擅自遷移、拆除數據基礎設施，不得非法侵入、干擾、破壞數據基礎設施，不得危害數據基礎設施安全。

　　在數據流通方面，條例鼓勵與其他省、自治區、直轄市開展數據領域合作，推動區域數據共享交換，促進數據資源有序流通，發揮數據在跨區域協同發展中的創新驅動作用。指出公共數據共享分為無條件共享、有條件共享、不予共享三種類型。公共管理和服務機構應當按照國家和自治區規定對收集、產生的公共數據進行評估，科學合理地確定公共數據共享類型并定期更新。公共管理和服務機構對列入有條件共享的公共數據，應當說明理由并明確共享條件；對列入不予共享的公共數據，應當提供相關法律、法規或者國家有關規定。公共管理和服務機構之間共享公共數據，應當以共享為原則，不共享為例外。

　　在數據開發應用方面，條例鼓勵支持數據基礎研究和關鍵核心技術攻關，推動建設國家和自治區級實驗室、新型研發機構、產業創新中心、技術創新中心等，促進數字技術創新與數據產業融合發展。鼓勵支持數據基礎研究和關鍵核心技術攻關，推動建設國家和自治區級實驗室、新型研發機構、產業創新中心、技術創新中心等，促進數字技術創新與數據產業融合發展。

　　數據要素市場化的“探路者”

　　《廣州市數據條例》立足粵港澳大灣區區位優勢，以制度創新激活數據要素市場活力。

　　激活數據資源，推動數據深度開發利用。條例提出建立首席數據官制度和公共數據資源清單管理機制，整體規劃和協同管理公共數據資源。建立城市大數據平臺，明確公共數據統一通過大數據平臺歸集、共享、開放。要求建立公共數據授權運營機制，市人民政府確定的公共數據運營機構負責搭建公共數據運營平臺，向數據處理者提供安全可信的公共數據資源和數據開發利用環境。推動非公共數據開發利用，引導自然人、法人和非法人組織，依法開放、開發利用自有數據資源。

　　壯大數據企業，推動數據產業高質量發展。條例要求制定數據產業扶持政策，從資金、投融資或者招商引資等方面給予支持。明確市場主體可以建設行業數據空間，促進行業數據流通融合。培育第三方專業服務機構，明確市、區人民政府及其有關部門培育和規范數據公證、數據集成、數據經紀、合規認證等第三方專業服務機構。同時，要求各行業主管部門制定數據要素應用項目推薦目錄和應用場景需求清單，培育數據應用的新產品、新產業、新業態和新商業模式。

　　構建數據安全防護體系，筑牢數據安全底線。條例明確數據處理者的安全主體責任，規定數據處理者履行法律法規規定的數據安全義務。建立事前風險防范機制，要求有關部門開展數據安全風險評估、報告、信息共享、監測預警、風險認定工作，探索建立數據相關的新技術運用安全評估機制。建立數據安全應急處置機制，明確市、區人民政府及其有關部門建立應急預警、響應、支援處理和事后恢復等數據安全應急處置機制。完善突發事件中的數據處置管理機制，要求有關行業主管部門及相關主體履行數據安全保護職責。